第三期養老服務業專家沙龍成功舉辦，并達成首個行業共識！

來源：普親養老機構發布日期：2017-01-11

導語：人大國學館，以“養老服務業發展思路及路徑”為主題的第三期中國養老服務業專家沙龍拉開帷幕。行業政策制定者、專家學者、從業者、媒體代表濟濟一堂，坐而論道，將智慧的火花凝練成行業的發展共識，用思想的力量來推動養老服務業的發展。

沙龍進行時

4月23日，清晨的中國人民大學，陽光正好，微風不噪，所有的一切都氤氳著怡和與寧靜，正如人大深隱的氣質，人文并重，質樸典雅。

上午9點30分，人大國學館，以“養老服務業發展思路及路徑”為主題的第三期中國養老服務業專家沙龍拉開帷幕。行業政策制定者、專家學者、從業者、媒體代表濟濟一堂，坐而論道，將智慧的火花凝練成行業的發展共識，用思想的力量來推動養老服務業的發展。

民政部社會福利中心書記甄炳亮作開場致辭，他表示，希望借與會者的真知灼見形成行業共識，推動養老服務業的長足發展。

精彩觀點

中國社科院研究員唐鈞提出養老服務業的三個問題：醫養結合or護養結合、機構是支撐or補充、建立老年服務機構聯盟，并分別就三個問題進行了深入闡述。

北京市民政局社會福利處副處長李樹叢提出要進一步深化對機構養老在整個養老服務體系中的地位與作用的認識，他認為，機構養老不僅是指養老機構養老，應該是以養老機構為核心、專職為老服務組織機構為主體、專業涉老組織機構為主力、其他專注養老服務的組織機構為補充的多層次、多結構、多方參與的綜合性概念，“健全機構養老服務體系對推進社區養老和居家養老都會有更好的抓手，更好的支撐，對整個社會的投入會有更好的引導，也能更好地滿足老年人的需求。”

全國老齡辦副主任吳玉韶認為中國的養老服務業有三大問題需要充分研究，一要加強對養老服務業的認識；二要厘清政府、市場、社會、家庭和老年人的責任邊界，尤其要加強和發揮家庭功能；三要正確區分清楚居家、社區和機構的關系。

全國政協社會和法制委員會副主任、中華全國總工會原副主席、書記處書記張世平指出：一是養老服務業的發展要上升到國策的高度；二是居家和社區養老為重點，以家庭為基礎，社區要為家庭提供強有力的服務支撐；三是長期照護保險要盡快實施；四是讓社會力量進入養老服務業中，建立更公平、有序、科學、合理的政策環境，來推動養老機構的發展。

北京市民政局副局長李紅兵建議：養老服務業要做兩手抓的準備，一手抓整個養老系統的總體部署，做好頂層設計，同時要抓基層養老系統的耦合和融合，實現基層養老服務業跨界、跨系統發展。

普親老齡產業發展研究院院長唐文湘提出：一要建立健全養老服務業政策法規，二要加快養老服務業基本概念界定和標準建設，三要明確政府在養老服務業的定位和作用。政府應提升失能失智高齡老人的保障，加強服務設施的建設、服務隊伍的建設以及加大對失能失智高齡老人的補貼。

民政部社會福利中心書記甄炳亮就明確政府部門在發展養老服務中的地位和作用提出了自己的看法：一、制定政策，提供養老服務業公平競爭的政策環境；二、進一步明確政府“保基本、兜底線”的對象和實現的方式；三、進一步簡政放權，修改完善養老機構行政許可辦法。

此外，與會嘉賓們還圍繞推進長期照護保險、養老服務人群和服務內容的界定、拓寬養老服務業投融資渠道、養老機構的監管以及加強護理人員保障等問題展開了深入的交流與探討。

沙龍共識

經過一天時間的熱烈探討，與會嘉賓們達成了首個行業共識：

01 統一應對人口老齡化背景下發展養老服務業的認識和理念。要特別注重頂層制度設計，積極構建多部門協同機制。

02 進一步明確政府、市場、社會、家庭和個人在養老服務中的角色定位及責任邊界。一是進一步重視家庭在養老服務中的應盡責任及義務，重視老人在社會的獨立自主與參與；二是進一步把政府“保基本、兜底線”職能明確到失能失智老人，對失能失智且支付能力不足的特殊人群采取以包括按人頭補差額為主的多種方式和途徑提供基本養老服務保障。

03 為積極應對人口老齡化帶來的養老服務需求，建議盡快梳理與評估現有的法律法規和政策。對于阻礙行業發展、相互之間沖突矛盾的條文進行及時修訂、完善或廢除，為公辦公營、公辦民營、民辦非企業、民辦企業等各類養老機構提供公平競爭的政策環境。

04 加快建立老年人長期照護體系。盡快出臺長期照護保險，構建以衡量老年人生活自理能力為目標的養老服務需求評估標準，按失能失智老年人群實際需求建設布局合理的長期照護設施，并著力加強養老服務人才隊伍建設。針對失能失智老人入住養老機構，應依據評估結果及相應標準適度享有醫保報銷。

05 根據國家簡政放權要求和養老服務機構的實際情況，改革有關部門對養老機構許可的前置審批為后置備案，適當降低行業進入門檻，完善行業監管和退出機制。

06 建立健全并推行行業基本標準規范，尤其是行業基本概念定義，各項基礎評估標準和信息化基本規范等。

07 鼓勵養老機構建設向社區化、小型化、專業化方向發展，以品牌化、連鎖化經營方式實現規模效應。

08 風險提示：

（1）對于一些地方出現的機構建設大型化、高端化，盲目發展養老地產以及養老產業園區等現象，建議各級政府理智判斷，謹慎介入，并明確界定其為市場行為，在政策支持上應持審慎態度，減少行業試錯成本。

（2）針對日間照料中心等社區為老服務平臺設施建設應根據區域養老服務的實際需求合理規劃、科學布局，不宜一哄而上，避免導致資源的錯配及浪費。

第三期中國養老服務業沙龍與會嘉賓

張世平 全國政協社會和法制委員會副主任，中華全國總工會原副主席、書記處書記

甄炳亮 民政部社會福利中心書記

吳玉韶 國家老齡辦副主任

孟志強 民政部社會福利與慈善事業促進司副司長

李紅兵 北京市民政局副局長

杜 鵬中國人民大學組織部部長，社會與人口學院老年學研究所所長

崔永琳 中央黨校研究員、原正局級組織員，中國健康管理協會副會長

鐘 霞 中華全國總工會女工部原巡視員，中國健康管理協會副秘書長

李太平 山西省民政廳副廳長陳群國家開發銀行評審三局評審三處處長

王談凌 發改委社會發展司社會服務處副調研員

張曉峰 民政部福利司老年處處長

唐 鈞中國社科院研究員

張愷悌 中國老齡產業協會專家委員會主任

陸杰華 北京大學教授

王德文 世界銀行中國局高級社會保護經濟學家

陳 偉 中日養老產業研究會戰略委員會主任

王 黎 山西省民政廳社會福利和慈善事業促進處處長

張作森 青海省民政廳社會福利和慈善事業促進處處長

孫文燦 民政部福利司老年處副處長

李樹叢 北京市民政局社會福利處副處長

張 凡上海市民政局社會福利處副處長

彭康康 人力資源與社會保障部醫療保險司主任科員

楊巧贊 《社會福利》雜志主編

唐文湘 普親集團董事長，普親老齡產業發展研究院院長

雷 洋 民政部社會福利中心項目部副主任

崔 煒 民政部社會福利中心調研部副主任

劉鵬程 中國社會報《養老產業》周刊主編

王景仁 都邦保險總裁助理

張啟鋒 普親老齡產業發展研究院副院長

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